Как сельские жители решают проблему дефицита пастбищных угодий?

Выйти из затруднительного положения им может помочь механизм вовлечения местного сообщества

Сельчане Костанайской области практически повсеместно жалуются на отсутствие пастбищных угодий. По данным областного акимата, которые предоставило  корреспонденту по устному запросу областное Управление сельского хозяйства, жителям не хватает порядка 876 тыс. гектаров пригодных для этого земель, пишет ИА “ТоболИнфо”.

Территория для выпаса скота, которой сегодня в регионе порядка 1,3 млн. гектаров, цифра также предоставлена Управлением сельского хозяйства области, стремительно сокращается по причине деградации или передачи в частное пользование. Пашни, которые организуют на этих землях частные лица, уже вплотную подошли к дворам сельчан. Местные жители не знают, куда выгнать те же две имеющихся у них коровы.

Сложившаяся ситуация сделала невозможным содержание скота в домашних хозяйствах, которое позволяло сельчанам долгие годы обеспечивать продуктами питания собственные семьи и не ощущать высокой инфляции в кризисный период.

«Все это напоминает джут»

С нехваткой пастбищ и сенокосных угодий столкнулось большинство сел области. А в селе Урожайное, Сарыкольского района в эту зиму даже случился падеж лошадей из-за голода.

«Уже порядка 50 животных погибло. Нам пришлось на зиму отдать лошадей хозяевам, но люди не запасли корма, вот и идет падеж», — рассказывает Хамит Айсин, житель Урожайного, который занимается выпасом лошадей  жителей села.

Летом сельчане не смогли заготовить сено, так как нет сенокосных угодий, а сейчас лошади не могут пробиться к траве из-за снега и льда.

«Все это напоминает джут. Дошло до того, что лошади едят ветки. Где это видано?», — добавил пастух.

Люди не помнят такой ситуации, когда село оставалось без пастбищ. По их мнению, проблема в том, что вокруг села земли переведены в пашни: распахано все вплоть до огородов.

Согласно отчетам местных властей, за жителями Урожайного числится 1680 гектаров пастбищ.

«Это на бумаге, потому что сюда вошли все свалки и полигоны вокруг», — поясняет местный житель Хамит Айсин. — «Нам сегодня предлагают косить сено на бывшем скотомогильнике. Это разве нормально?»

По официальной переписи домашних животных, на 1 января 2024 года в селе числится 354 головы крупного рогатого скота, 635 мелкого рогатого скота и около 400 лошадей.

«Действительно, по нормам на сегодня не хватает 984 гектаров земли для выпаса такого количества скота.  Какой выход? Не знаю, ведь крестьяне [взявшие земли в частное пользование] сделали все по закону, они имеют право распоряжаться землями», — утверждает аким села Урожайное Денис Туровец.

Крупные сельхозпроизводители писали заявления в отдел земельных отношений о предоставлении земли в долгосрочную аренду, а затем меняли их целевое назначение с пастбищной на сельскохозяйственную. Для отказа, по словам акима, не было оснований.

Некоторые земли отдавались в долгосрочное пользование на аукционах, которые проводились даже в выходной день. Согласно одному из постановлений акимата, которое имеется в распоряжении редакции, местные власти во внерабочее время отдали в аренду участки размером 408,2 гектаров и 370,0 гектаров на 48 лет за 1,05 млн. тенге.

«Я свои постановления издавал на основе решения земельной комиссии. Все законно», — комментирует ситуацию Балгарин. — «А то, что крестьяне перевели земли из пастбища в пашни — вполне логично. В тех местах очень большой балл бонитета, поэтому какой смысл иметь пастбища, если он может извлечь прибыль, посеяв пшеницу».

Земельная комиссия при этом не имеет права отказывать в переводе земель из одной категории в другую.

Одинаковый балл бонитета земель пашни и пастбищ привел к тому, что жители села Урожайное остались без пастбищ и сенокосных угодий.

По данным акимата Сарыкольского района, которые они предоставили в ответ на запрос, в 2020 году рядом с селом Урожайное ТОО «Елсан-Агро» перевело в пашню 576 гектаров, а в 2023 году — еще более 100 гектаров.

Жительница села Светлана Воробьева живёт здесь с самого рождения.

«Свои  чтобы они могли попастись. Представляете, сколько времени будет уходить на прогон скота. Тем более что в сельской местности живут пожилые люди. Хотелось бы держать больше коров, но где их пасти, где брать сено?».

Подобными вопросами задаются все жители Урожайного, которые остались здесь жить и растить детей.

У Сергея Дабылдина семеро детей. Семью он кормит и одевает только за счет личного подворья. Но отсутствие пастбищ каждый раз напоминает ему, что завтрашний день призрачен, нет надежды. Никто не удивится, если земля под его домом окажется под пашней, потому что все земли вокруг становятся таковыми без согласования с местным сообществом.

«Самое обидное, что те, кто перевел земли под пашни, все равно ничего не посеют. Там просто солонец, вода стоит. Вот и получается: ни себе, ни людям», — говорит Дабылдин.

Такого же мнения придерживается множество опрошенных сельчан. Но что с этим делать, никто не знает. Молодежь, которая осталась в деревне и хочет выращивать скот, не может делать этого только из-за отсутствия пастбищ

Со всеми доводами жителей аким Сарыкольского района Амантай Балгарин соглашается. В то же время он признается, что не в силах поменять ситуацию, так как не может пойти против закона.

«По закону, если кто-то обратился в земельную комиссию [по поводу смены целевого назначения земли], ему нельзя отказывать. Комиссия меняет, а я, как аким, только узакониваю решение комиссии. В самой комиссии я не сижу», — пояснил Балгарин.

Сводная таблица акимата по площади земель,  переведенных под пашни за 2017-2023 годы, предоставленная в ответ на запрос, показывает, что этим правом в основном пользуются крупные агрохолдинги. Статус наибольшего числа земель площадью 1272 гектара за этот период изменило ТОО «Анновка».

Ограниченность меморандумов

Весной прошлого года с проблемой отсутствия пастбищ столкнулись жители Введенки, Мендыкаринского района. Здесь засеивает земли одно из подразделений предприятия «Олжа Агро».

«Вокруг нашего поселка оставили 200 гектаров земли для скота. Это курам на смех. Все земли оказались у крупного сельхозпроизводителя без нашего участия. Ни один чиновник из акимата не задумался о том, как нам жить, когда отдавал земли», — говорит 67-летний житель Введенки Актас Байбусынов.

Получилось так, что некуда было выгонять коров и лошадей.

«Тогда жители объединились, провели сход и начали массово обращаться во все госорганы. Они писали письма, обратились к юристу. Поехали в Управление сельского хозяйства и там изложили проблему», — вспоминает активист Баймухан Кастыбаев.

Согласившийся помочь жителям адвокат Арман Божатов писал письма депутатам и акимам. Проблему удалось решить путем заключения меморандума с руководством ТОО «Олжа Агро-Боровское».

«По этому соглашению «Олжа Агро передало местному акимату до конца 2023 года 497 гектаров для выпаса скота. Также постановлением акима из земель запаса передали еще 500 гектаров — до конца 2027 года», — говорит Божатов.

Уже в начале весны 2024 года жители вновь столкнутся с тем, что им некуда будет выгонять скот. Редакция сделала запрос на имя  руководителя ТОО «Олжа Агро-Боровское» Дидара Нурмагамбетова: «Почему меморандум был таким краткосрочным, есть ли возможность для его продления, и если нет, то почему?» Кстати, он является депутатом Мендыкаринского районного маслихата.

По мнению Божатова, только законодательное закрепление прав жителей на территорию размером около 10 км вокруг села решит этот вопрос. Но пока закона нет, есть лишь возможность заключать меморандумы.

«Мы сейчас снова работаем по вопросу заключения нового меморандума. Начали проводить собрания и сходы», — отмечает Кастыбаев.

Вовлечение местного сообщества как решение

Что бы сейчас ни делали люди, решение проблемы в любом случае зависит от местных властей. Но создание механизма для вовлечения местного сообщества могло бы изменить ситуацию. Такого мнения придерживается директор «Института развития местного самоуправления» Сергей Худяков.

«У людей есть возможность быть услышанными, а у властей — быть слышащими. К сожалению, пока что власть не ко всему прислушивается. Но по маленьким проблемам есть сдвиги, и все благодаря местным сообществам. Например, им удается добиваться ремонта той или иной улицы».

Юрист в последнее время активно занимается вопросами земель сельскохозяйственного назначения. Причина проблемы, по его мнению, состоит в том, что вопросы перевода земель из одной категории в другую отданы в ведение исключительно комиссии местных исполнительных органов, которые не ведут согласительных процедур с местным сообществом.

«В Конституции закреплено, что земля и недра принадлежат народу. Поэтому все земельные вопросы нужно решать с участием народа. А определять представителей местного сообщества сельских территорий, которые будут участвовать в этих вопросах, нужно на специальных сходах», – объясняет Назмышев.

В состав конкурсной комиссии, по его словам, нужно включать одного представителя из каждого сельского округа, а именно из числа местного сообщества, так как сегодня члены земельной комиссии далеки от реальности и спокойно дают разрешение на перевод земель в пашни, не учитывая интересы жителей.

Так случилось и в селе Урожайное Сарыкольского района, и в Введенке Мендыкаринского района. Акимы районов уверяют, что их постановление законное, так как решила комиссия. При этом в комиссиях нет ни одного человека, который представлял бы интересы жителей конкретного села.

Сейчас, по словам Назмышева, одна комиссия утверждается на весь район. А председателем конкурсной комиссии является заместитель акима района.

«Нужно пересмотреть положение конкурсной комиссии, которое определено в Земельном кодексе. Формирование конкурсной комиссии, его состава не должно быть исключительной компетенцией местного исполнительного органа. Он должен согласовываться с представителями местного сообщества», — убежден Назмышев.

Председателем конкурсной комиссии, поскольку это касается сельской территории, должен быть аким конкретного сельского округа, полагает юрист. Поскольку местные жители избирают его напрямую, он будет считаться с их мнением.

Вопрос отчуждения земель, настаивает он, также должен решаться с участием местного сообщества. Конкурсные комиссии должны состоять из местных жителей как минимум на 50%, а не только из районного акима и его заместителей. Причем одна конкурсная комиссия не должна быть единой для всех случаев жизни.

Александра Сергазинова

Фото Нуржана Смаилова

«Данный материал создан в жанре журналистики решений в рамках проекта Solutions Journalism Lab и выражает личное мнение и позицию автора».