Как в Костанае контролируют миллиарды, выделенные на детские кружки

Пока родители в социальных сетях обсуждают республиканские скандалы с фиктивными записями в eGov, костанайские ведомства рапортуют о полном порядке в отчетности и отсутствии официальных жалоб.

Тема дополнительного образования в начале 2026 года стала одной из самых обсуждаемых в казахстанском сегменте интернета. Инфоповодом послужили массовые сообщения родителей, они при проверке данных на портале eGov.kz обнаружили своих детей зачисленными в секции и кружки, которые те никогда не посещали.

«Мой сын, оказывается, волейболист. Вот почему он вечно уставший», – иронизируют родители, публикуя скриншоты из своих личных кабинетов. Основная претензия родителей заключается в том, что из-за подобных «занятых» мест в базах данных реальные заявители получают отказы. Они подозревают, что такие записи могут использоваться для получения подушевого финансирования за услуги, которые фактически не оказываются. Однако в официальных ответах управлений спорта, культуры и образования Костанайской области ситуация выглядит иначе: по их данным, системы работают корректно, а жалоб на недостоверность сведений в 2025 году официально не поступало.

ТВОРЧЕСКИЙ ЗАКАЗ

Управление культуры Костанайской области, выступающее оператором государственного творческого заказа, оперирует внушительными суммами. На 2026 год на финансирование кружков выделено 1,3 миллиарда тенге. В системе Damubala на данный момент зарегистрировано 92 поставщика и выдано 5393 активных ваучера. Бюджет 2025 года в этом же объеме был освоен полностью.

Столь высокий процент освоения средств – показатель востребованности программы, однако он же накладывает особую ответственность на распределение мест. Платформа Damubala была выбрана неслучайно: она определена по результатам государственных закупок. Как поясняют специалисты, именно через эту цифровую среду осуществляется взаимодействие государства и частного бизнеса. Платформа интегрирована с Национальной образовательной базой данных, что позволяет в автоматическом режиме проверять соответствие детей, посещающих творческие кружки, на предмет их фактического проживания и обучения в конкретном районе или городе. Это должно исключать «гастролирующих» учеников и двойные выплаты из разных бюджетов.

При этом ведомство прямо указывает на отсутствие рычагов «живого» контроля.

– Управление культуры не имеет контрольных функций и не может проводить проверки с посещением кружков. Мониторинг деятельности ведется на постоянной основе посредством информационной системы, – пояснили в ведомстве.

Важно понимать путь каждого бюджетного тенге. Ваучер в системе – это не просто документ, а уникальный номер, к которому привязан ИИН ребенка, данные поставщика и конкретный объем финансирования. Подача заявления осуществляется родителем лично, и в теории никто другой не может инициировать этот процесс. Информация о выданном ваучере автоматически уходит законному представителю. Процедура оплаты поставщикам за оказанные услуги также строго регламентирована. Ежемесячно поставщик формирует электронный отчет, который включает в себя табели посещаемости и при необходимости сканированные копии документов, подтверждающих пропуски по уважительным причинам.

Чиновники подчеркивают, что оплата поставщику производится только после того, как законный представитель ребенка подтвердит электронный табель посещений своей ЭЦП. Если родитель не подписывал табель, а данные о посещении в системе есть, возникает серьезный вопрос к безопасности личных данных или добросовестности поставщиков. При этом факты нарушений со стороны предпринимателей все же фиксировались, но касались они в основном самовольного изменения локаций кружков. В таких случаях управление принимало меры по приведению деятельности в соответствие с правилами. Интересно, что в течение периода реализации заказа ряд ИП самостоятельно отказались от участия в программе, что свидетельствует о жесткой конкуренции или неспособности соответствовать предъявляемым требованиям.

СПОРТИВНЫЙ СЕКТОР

Сходная позиция наблюдается и в управлении физической культуры и спорта. Через ту же платформу Damubala финансируются секции для 5354 детей по 18 видам спорта. Сумма на текущий год составляет 1,131 миллиарда тенге.

Если сравнить с прошлым годом, финансирование осталось практически на том же уровне – в 2025 году было выделено 1,130 млрд тенге, из которых поставщики получили 1,100 млрд. Это говорит о стабильности спортивного заказа в регионе. Список секций охватывает самые популярные направления от футбола до единоборств. Однако, как и в сфере культуры, чиновники от спорта связаны правилами, утвержденными приказом министра культуры и спорта РК от 27 апреля 2021 года за № 120. Согласно этому документу, операторы госзаказа не имеют права на проведение инспекций деятельности поставщиков.

Контроль за посещаемостью возложен на мониторинговые группы из числа общественников и депутатов маслихатов.

– В период 2025 года мониторинговыми группами фиктивной посещаемости не выявлено, – сообщают в управлении спорта.

Эти мониторинговые группы созданы по поручению акимата области специально для того, чтобы исключить факты приписок. В их состав входят представители Общественных советов городов и районов. Тот факт, что за год не было выявлено ни одного нарушения, чиновники трактуют как признак прозрачности системы. В управлении подчеркивают: за два последних года не было зафиксировано ни одного случая расторжения договора со спортивным клубом по причине предоставления ложных данных или недостоверных отчетов.

Ведомство уверяет, что не получало официальных жалоб на неправомерное зачисление детей в спортивные организации через eGov или Damubala. Чиновники уверены, что принцип «один ребенок – один ваучер» исключает двойную оплату. Система технически не позволит ребенку получить второй ваучер, пока текущий не будет архивирован. Это создано для предотвращения ситуации, когда за услуги одного ребенка бюджет платит несколько раз разным организациям. Однако это не снимает вопроса о том, как возникают те самые записи, которые родители обнаруживают в личных кабинетах вне своего желания.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПЛАТФОРМЫ

В системе образования Костанайской области учет детей ведется через Национальную образовательную базу данных (НОБД) и автоматизированную систему Mindal, охватывающую почти 38 тысяч детей. Она функционирует в 19 регионах области и охватывает 191 организацию образования, включая 42 центра дополнительного образования. Это полностью автоматизированный реестр, где можно увидеть не только списки детей, но и материально-техническое оснащение каждого кружка, его программу и рейтинг.
Здесь чиновники делают упор на многоуровневый контроль: данные актуализируются каждые пять рабочих дней, а посещаемость фиксируется не только в журналах, но и через систему турникетов в школах.

– Зачисление в кружки и секции осуществляется на основании заявления родителей, которое они подают электронно через систему Mindal. Процесс является прозрачным и инициируется исключительно законными представителями, – рапортуют в управлении образования.

В отличие от творческого заказа, здесь акцент сделан на оперативность обновления данных. НОБД заполняется согласно приказу МОН РК № 570, и любой пропуск занятий должен быть зафиксирован. В случае, если ребенок отсутствует от 3 до 8 занятий подряд (в зависимости от устава учреждения), педагог обязан уведомить родителей. Таким образом, система должна подать тревожный сигнал задолго до того, как за ребенка будут начислены бюджетные выплаты. Кроме того, в Житикаринском районе реализуются пилотные проекты Smart Nation и DARTS, где внедрены еще более современные инструменты контроля: электронные журналы, выставление оценок и расписания в реальном времени.

Руководители организаций несут персональную ответственность за достоверность этих данных в соответствии с законом «О персональных данных и их защите». При этом за прошлый год и начало 2026-го обращений от родителей о том, что их дети числятся в кружках без их ведома, в адрес управления не поступало.

ЮРИДИЧЕСКИЙ ЗАСЛОН

Самый острый момент во всей этой истории – использование ЭЦП. Все ведомства-операторы заявляют, что финансирование поставщику открывается только после подтверждения табеля родителем. В управлении культуры напоминают, что передача электронных ключей третьим лицам категорически запрещена и влечет административную ответственность.

Правовая природа ЭЦП такова, что она приравнивается к собственноручной подписи. Если в системе Damubala табель подтвержден, с юридической точки зрения это означает, что родитель согласен с тем, что услуга была оказана. Это создает правовой тупик: если родитель утверждает, что не знал о зачислении ребенка, но в системе стоит его подтверждение, значит, либо была допущена компрометация ЭЦП, либо поставщики нашли технический способ имитировать согласие родителей. Чиновники апеллируют к тому, что ответственность за сохранность цифрового ключа лежит на гражданине. Нарушение этой нормы – использование ЭЦП третьими лицами является административным правонарушением.

Пока чиновники ссылаются на отсутствие официальных жалоб, «цифровые нестыковки» остаются лишь темой для обсуждения в социальных сетях. Но стоит учитывать, что «отсутствие официальных обращений» может быть связано с тем, что люди просто не знают, куда писать, или не верят в эффективность таких жалоб. Тем не менее, каждый зафиксированный факт в eGov является юридическим фактом, требующим разъяснения.

Ситуация с кружками и секциями обнажила серьезную проблему: государственные органы-плательщики не имеют права проверять реальное наличие детей в кабинетах поставщиков, а мониторинговые группы не видят нарушений там, где о них заявляют рядовые пользователи eGov.

Это создает систему «доверия на бумаге». Пока все галочки в информационных базах проставлены, а табели подтверждены ЭЦП, с точки зрения закона работа считается выполненной безупречно. Однако резонанс в масштабах республики показывает, что автоматизация контроля без выездных проверок может содержать коррупционные риски. В Костанае, где в 2026 году только на эти цели суммарно выделено более 2,4 миллиарда тенге (культура и спорт), вопрос достоверности данных становится вопросом эффективности бюджетной политики региона.

Полина ЦИММЕР,
скриншоты из соцсетей