Как видит нынешнюю ситуацию бизнес, говорим с главой Ассоциации содействия предпринимательской деятельности в Костанайской области

Валентина Шмонина отмечает, что предприниматели оказались в положении, когда правила игры меняют быстрее, чем они успевают к ним адаптироваться

Речь об ужесточении требований, росте нагрузки, ухудшении диалога с госорганами.

ВРЕМЯ ПЕРЕМЕН

– Валентина, как изменился деловой климат в Костанае за последние 10-15 лет?

– В 2010 году бизнес только успевал отбиваться от одной проверки, как приходила другая. Мы много говорили, что нельзя так, что каждая проверка должна проводиться в соответствии с законодательством, и бизнесмены должны об этом знать. Потом приняли Предпринимательский кодекс, куда вошла норма о контроле и надзоре. Это дало бизнесу выдохнуть. С 2020 года был мораторий на проверки. Предприниматели смогли развернуться. Нельзя не отметить программы грантового финансирования. Многие начинали с этих денег. Вся эта работа была последовательной, лаконичной. Но сегодня мы видим обратное движение.

На некоторые государственные органы не распространяется анализ регуляторного воздействия при принятии НПА. Это когда мы наперед просчитываем, как законопроект повлияет на экономику. Чтобы, когда очередной раз присылают повысить налог, мы могли понять, насколько он действительно увеличит поступление в бюджет. Например, новый Налоговый кодекс уже не проходил через анализ регуляторного воздействия.

– Неужели не было вообще никаких расчетов?

– Возможно, они были, но мы, как представители экспертного сообщества, их не видели. Это не был полноценный, доступный нам анализ регуляторного воздействия. Мы работали с тем, что было в открытом доступе.

– С какими проблемами чаще всего обращаются предприниматели?

– Мы не успеваем за законодательством. И это правда. У меня бухгалтер смеется, что она сейчас операционист, а не бухгалтер. Потому что операционная система счетов фактур, операционная система виртуальных складов, операционная система налоговых органов, операционная система каталогов товара. Эти системы более-менее удобны и доступны крупным компаниям, где этим занимаются специальные люди. Малому бизнесу приходится самому изучать этот функционал, совмещать.

– Насколько эти решения сбалансированы? Мы говорим о реальных ограничениях или же бизнесу просто обозначают рамки?

– Возьмем отравление в столовой. Ситуация единичная, но меры по ужесточению контроля влияют на всю отрасль. С одной стороны, это логично – государство пытается минимизировать риски. С другой стороны, когда говорим о бизнесе, то видим, что сегодня предприниматель должен знать много всего, не касающегося его непосредственной деятельности. И порой требования госорганов могут противоречить друг другу. Например, пожарная и антитеррористическая службы. Одни требуют, чтобы доступ в здание был максимально ограничен в целях безопасности, другие настаивают на открытых пожарных выходах. Как быть предпринимателю? В зависимости от проверяющего вешать или снимать замки?

ВЛАСТЬ И БИЗНЕС

– Какие отрасли сегодня чувствуют себя наиболее комфортно?

– Сфера услуг. Но только та, что не привязана к определенному месту, в том числе электронная торговля. В 2024 году мы предлагали акимату Костаная снизить розничный налог, чтобы улучшить инвестиционный климат. Получили отказ. В итоге предприниматели, которые были не привязаны географически, спокойно ушли в другие города, где налог был ниже. Знаю восемь таких предприятий.

– Есть мнение, что сегодня экономика Костаная больше зависит от крупных предприятий. Что вы об этом думаете?

– Да, но малый бизнес играет огромную социальную роль. Особенно в обеспечении занятости населения. Каждый мелкий предприниматель содержит как минимум свою семью. А малых компаний у нас в городе больше 28 тысяч. Каждый платит налоги, в том числе с зарплат. Нельзя этот вклад недооценивать.

Возьмем ситуацию с закрытием киосков. Каждый из этих предпринимателей худо-бедно платил налог с прибыли, за аренду земли. Но теперь он останется без работы и пойдет по программе занятости. Получается, теперь уже государство будет платить ему пособие по безработице? Это никому не выгодно.

В акимате принимают непопулярные решения. Демонтаж киосков в их числе. А для горожан вроде хорошо – комфорт, удобство.

Сейчас не соблюдается баланс. Бизнес, на мой взгляд, убирают даже там, где он не привносил какой-то функциональный затор. У нас есть постановление, которое определяет нестационарные места торговли. Все для того, чтобы уличную торговлю легализовать, красиво оформить по дизайн-коду. Но бизнесу очень важно, что точка живая, наработанная. Многие арендуют киоски, потому что до этого здесь был схожий вид бизнеса.

С одной стороны, дизайн-код позволяет нам определять какие­-то точки соприкосновения. Заходишь, документ открываешь и видишь, как твой объект бизнеса может выглядеть, чтобы его проще было согласовать с архитектурой. С точки зрения рекомендаций, это неплохо. Плохо, когда требуют – приходят и выносят уведомление, что «не соответствует входная группа, в связи с этим вы должны…»

При этом у нас акимат остался в своей цветовой гамме. «Детскому миру» в сине-сером нельзя, а акимату на этой же улице можно? Предполагают, что для бюджета это дорого. А для бизнеса нет?

– С бизнесом обсуждают эти вопросы до принятия решений?

– Акимат на диалог выходит. По тем же рынкам «Салтанат», «Наримановский» нельзя сказать, что не обсуждали. Но это потому, что дело касалось большого количества людей. Что касается тех же киосков, то там, скорее всего, никто и не обсуждал. Уведомления принесли и все.
Но чаще говорят «в законе написано». Это если какая-то норма появляется. Если она была, просто раньше на нее так закрывали глаза, тогда просто идет констатация факта: «вы должны».

– С одной стороны незнание закона…

– Верно, но меня сейчас, как руководителя бизнес-ассоциации, очень беспокоит качество принимаемых законопроектов. Например, Закон «О регулировании торговой деятельности». Расширили список социально-значимых товаров, определили 15% максимальную наценку от самой дешевой позиции в линейке аналогичных товаров. Предприниматели сейчас не знают, как реализовать товар, который закупили в 2025 году. Выставлять с наценкой больше 15%, потому что иначе это убытки, и ждать проверки? Там штраф. Сейчас говорят, что в кулуарах ходит новый законопроект и эти моменты исправят. Но у нас нет на обсуждении этого документа.

Это важный аспект. Есть Закон «О правовых актах». Статьи 17-19 говорят, что проекты нормативных правовых актов должны публиковать, если они касаются третьих лиц. У нас есть портал «Открытые НПА». Раньше я могла зайти и посмотреть любой документ до его принятия. Сейчас публикуют только наименования и краткую таблицу, которая не содержит сам текст нормативно-правового акта. То же министерство торговли должно было опубликовать проект закона, и на этой стадии мы бы увидели все несостыковки. А сейчас предприниматели реально несут убытки, торговая деятельность частично парализована.

В итоге этап обсуждения, который закрывал нам портал «Открытые НПА», сейчас выпал. Получается, принятие НПА идет с нарушением законодательства.

ВЫХОД

– Часть предпринимателей говорит, что пытаются уйти в тень. Тенденция есть?

– Появилось много объявлений о закрытии бизнеса. Говорят, чтобы соответствовать новым условиям, надо вкладывать определенную сумму. Но отобьется ли она? Цифровизация, отчетность – это, так скажем, сопутствующий функционал, который не относится к основной деятельности, но отнимает все больше времени и сил. В целом у нас хорошая электронно-цифровая система. Те же госуслуги можно получать онлайн, и это действительно работает. Но есть и моменты, которые опережают возможности, силы и целесообразность, наверное, текущего момента.

– Если говорить о каких-то мерах, которые бы серьезно поддержали бизнес, то какими они, по вашему мнению, должны быть?

– Когда разговариваешь с предпринимателями, они говорят, что хотят работать и платить налог в виде процента с оборота. Единый налог с зарплат. Тогда каждый будет заниматься своей деятельностью. Сегодня не все тянут отчетность в рамках общеустановленного налогового режима.

Важен доступ к финансированию. Надо снижать проценты по займам. На торговлю кредит если брать, то наценка максимальная по СЗТП 15%, а кредит берите под 28%. Но люди даже наценкой это не отбивают. Для предпринимателя должны быть доступные средства.

Государство должно понимать, что бизнес – это один из движущих рычагов экономики, возможность создания рабочих мест, налоговые поступления. Те, кто создает товары, закрывают вопросы продовольственной, промышленной безопасности страны. Но очень редко, когда придешь в госорган с проблемой, услышишь: «Давайте попробуем решить» или «Чем вам помочь». Чаще говорят: «Это не моя компетенция». Мы сколько бились за мотивированные отказы! Если отказываете, напишите: «Вы здесь вот этот документ не дополнили, вот здесь не перевели, в следующий раз предоставьте полный пакет, и мы будем рады предоставить вам услугу».

Хотя есть плюсы. В обязанности налоговых органов новым Налоговым кодексом ввели необходимость разъяснять. Раньше было разъяснять законодательство, а сейчас разъяснять вашу ситуацию. То есть если у вас действительно вопрос, по идее, идете в полномочный орган, и они должны разъяснить вашу конкретную ситуацию.

Татьяна ШЕСТАКОВА, фото предоставлено героиней