Региональный план по правам человека

О его необходимости заявляет гражданский сектор, депутаты Костанайского областного маслихата рассмотрели эту идею

Разговор состоялся на заседании рабочей комиссии, в котором приняли участие практически все представители гос­органов. Модератором выступила депутат облмаслихата Динара Утебаева.

ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ

Стоит отметить, что первые предложения вырабатывались и стали предметом обсуждения на круглом столе, организованном Союзом журналистов Костанайской области.

Напомним, еще в декабре 2023 года Главой государства был подписан Указ по дальнейшему развитию системы защиты прав человека и верховенства закона. На уровне республики утверждён План действий в области прав человека и верховенства закона. Госорганы два раза в год отчитываются по нему перед Администрацией Президента.

– А на региональном уровне такого нет, хотя он касается каждого человека. Считаю, что нам нужно принять этот План и следить за ходом его выполнения. Мы можем также вносить предложения, замечания в Республиканский план, – отметила одна из инициаторов создания документа депутат облмаслихата Александра Сергазинова.

Пункты Плана действий в области прав человека и верховенства закона, согласно Указу Президента, включают: продвижение равных прав и возможностей мужчин и женщин, права ребенка, ликвидация дискриминации в отношении женщин, права человека в области уголовного правосудия, исполнения наказания и предупреждения пыток, право на свободу объединений, права человека в отношении мигрантов, лиц без гражданства и беженцев, права человека в отношении лиц с ограниченными возможностями, право на труд, охрану труда и профсоюзную деятельность, права человека в предпринимательской деятельности.

Всем госорганам, гражданскому сектору была дана возможность включить свои предложения в Региональный план.

ЧТО ВОШЛО В ПРОЕКТ?

Например, в рамках пункта «Продвижение равных прав и возможностей мужчин и женщин» общественность Костаная предлагает создать Совет по гражданским правам, и включить в него не только представителей гражданского общества, экспертов и бизнес-сообщество, но и представителей людей с инвалидностью, молодёжь. Этот Совет должен обеспечить инклюзивность решений и учёт интересов различных групп. При этом представитель Уполномоченного по правам человека в Костанайской области Максат Шакирбаев отметил, что такой Совет уже имеется, но не смог назвать его членов и сказать, где можно ознакомиться с составом.

– Считаю, что при отборе кандидатов в Совет необходима прозрачность. Кандидаты должны обладать экспертностью (опыт, квалификация) или принадлежать к определенной целевой группе, нуждающейся в защите прав, – отметила модератор встречи Динара Утебаева.

В План намерены включить создание и развитие сети кризисных центров и кабинетов психологической помощи для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

– При организации подобных центров необходимо рассмотреть возможность предоставления дистанционной психологической поддержки через мобильные приложения или онлайн-платформы для обеспечения доступности их услуг, – прозвучало предложение от Академии государственной службы.

По их мнению, расширение доступа к Интернету в сельской местности делает использование цифровых решений более эффективным, что повышает доступность психологической помощи.

По следующему пункту «Право на доступ к правосудию и правовой помощи» предлагается создание мобильных групп юридической помощи при поддержке акиматов и НПО с выездом в сельские округа. Это вызвано тем, что многие конфликтные ситуации рождаются от правовой неграмотности и наиболее уязвимыми сегодня являются сельчане и пенсионеры.

– Как мы знаем в Общественные советы приходят люди, которые нуждаются в обучении, поэтому предлагается организовать обучение представителей местных сообществ базовым правовым знаниям для усиления первичной правовой поддержки на местах, – пояснила Утебаева.

С ней согласились все присутствующие.

Что касается пункта «Права лиц, содержащихся в местах лишения свободы», здесь прежде всего обращено внимание на мониторинг питания и оказания медицинских услуг.

– Как член ОНК, могу заявить, что много нарушении в этой сфере, поэтому мониторинг нужно поставить на постоянную основу. Каждый осужденный имеет право на медицинскую помощь, нормальное питание, связь с внешним миром. У него наказание – только лишение свободы, – отметила Сергазинова.

Представители департамента уголовно-исполнительной системы поддержали данные предложения, отметив, что нужно обратить внимание на трудоустройство и внести данный пункт в Региональный план. В частности, это касается тех, кто находится на пробации.

В последние годы большое внимание уделяется правам лиц с инвалидностью, и этот вопрос должен быть на постоянном контроле у общественности. Предлагается проведение мониторинга доступности объектов (в том числе государственных, образовательных, медицинских) с участием НПО и самих людей с инвалидностью, принятие мер по инклюзивному трудоустройству, включая субсидии и сопровождение трудоустройства. Выделение финансирования для поддержки инклюзивных образовательных проектов и центров адаптации для несовершеннолетних и поддержки детей, в том числе в сотрудничестве с НПО и субъектами предпринимательства.

– В принципе все это делается нашим ведомством, но улучшать позиции в данном направлении мы не против. К тому же выделяются государственные деньги, – отметила заместитель руководителя управления координации занятости и социальных программ акимата Костанайской области Алия Мекебаева.

Очень большой блок мероприятий заложен в план по экологическому праву, начиная с открытого доступа к информации об экологических нарушениях, мониторинге воздуха, воды, почвы. Этот пункт особо актуален сегодня, когда реализуется программа «Таза Казахстан».

Дискуссии и споры вызвал пункт «Участие граждан в управлении и развитии местного самоуправления. Право на общественный контроль».

– А кто из госорганов будет ответственен за этот пункт, в частности, создание Общественных советов или создание региональной платформы общественного контроля, где можно отслеживать реализацию нацпроектов, госпрограмм, закупок и бюджета? – задала вопрос Александра Сергазинова.

Ответа не прозвучало, поэтому было решено более подробно изучить эту тему.

Существенный круг вопросов касался и образования.

Пункт «Право на образование» предполагает восстановить практику постоянного присутствия участковых инспекторов в школах для проведения профилактической и разъяснительной работы с учащимися. Представители управления образования считают, что это прерогатива департамента полиции. Что думают по этому поводу последние, пока неясно.

– Участие организаций образования (школы, колледжи) в республиканских антибуллинговых программах – это актуально и обязательно, – отметили представители образования.

Кстати, Касым-Жомарт Токаев на пленарном заседании августовской конференции напомнил об этом: «Ни в коем случае нельзя допускать проявления буллинга, жестокости и агрессии. За последние два года в стране был принят комплекс мер, направленных на защиту прав подрастающего поколения. В частности, ужесточено наказание за все формы насилия в отношении несовершеннолетних, укреплен институт уполномоченного по правам ребенка. Ведется системная работа по профилактике суицидов среди детей, которые сегодня стали одной из острых проблем. Во всех школах страны размещен QR-код службы психологической поддержки – 111».

ЗАМОЛВИТЕ СЛОВО

В пункте «Участие граждан в управлении и развитии местного самоуправления» говорится о представителе Уполномоченного по правам человека.

– Необходимо на законодательном уровне закрепить выборность региональных представителей Уполномоченного. Должно быть 50 выборщиков из числа гражданских активистов, правозащитников, представителей НПО и СМИ. Требования: кандидаты на эту должность должны постоянно проживать в данном регионе не менее 5 лет до выдвижения кандидатуры и обладать опытом работы в правозащитной или общественной сфере, – предлагают общественники Костанайской области.

В данное время представителя назначает Уполномоченный по правам человека. Например, в Костанайской области сейчас человек из Актюбинского региона.

– Он по сей день не встретился даже с представителями Общественной наблюдательной комиссии, с лидерами общественного мнения, общается только с представителями госорганов. Почему он избегает правозащитников? – этот вопрос уже не раз звучал с разных площадок.
В очередной раз об этом говорила и депутат Александра Сергазинова.

В проекте Плана предусмотрено пересмотреть постановление о закреплении мест для проведения митингов. Внести дополнительные места с целью удовлетворения потребности гражданского общества на проведение различных общественных мероприятий. Однако Костанайский маслихат считает, что нужно оставить специализированные места для организации и проведения мирных собраний без изменений. В Костанае к таковым относятся: площадь Целинников, парк Победы и аллея по улице Текстильщиков в границах проспекта Кобыланды батыра и улицы Г. Каирбекова. К тому же есть специализированный маршрут для проведения демонстраций, шествий: центральная площадь — парк Победы (площадь на пересечении улицы А. Байтурсынова и проспекта Аль-Фараби – улица Баймагамбетова – улица Победы – парк Победы).

ЧТО ДАЛЬШЕ?

Рабочая группа областного маслихата намерена вынести проект Плана на заседание комиссии и после утвердить на сессии. При этом депутаты областного маслихата намерены мониторить и участвовать в реализации многих пунктов Плана.

Айдар ЗАНГЕР,
фото из архива «НК»