В Костанае прошел Гражданский форум, посвященный развитию НПО в регионе

На площадке смарт-центра IQostanay собрались депутаты Мажилиса, представители министерств, акимата и более 200 активистов и руководителей некоммерческих организаций региона.

Главной темой форума «Гражданская активность как инструмент эффективного общественного контроля» стала роль НПО в обществе, вопросы контроля их деятельности и необходимость нового закона, который будет четко регулировать работу сектора.

«НУЖЕН ЧЕТКИЙ ЗАКОН ОБ НПО»

Сегодня в Костанайской области действует около 1500 НПО, работающих в 20 направлениях – от экологии и защиты прав граждан до молодежных инициатив и культурных проектов. Их вклад в жизнь региона трудно переоценить: это и помощь в ЧС, и организация волонтерских движений, и проекты для детей с особыми потребностями. К слову, перед началом форума в холле смарт-центра прошла выставка, где были представлены успешные социальные проекты.

Выступая на встрече, аким Костанайской области Кумар Аксакалов отметил, что местные НПО исторически отличаются активностью и доверием со стороны общества.

– Ежегодно в рамках деятельности Ресурсного центра проводятся ярмарки социальных идей. В прошлом году было профинансировано семь проектов по 700 тысяч тенге, в этом году – пять мини-грантов по одному миллиону. Это реальные примеры поддержки инициатив, которые меняют жизнь людей, – сказал глава региона.

Он подчеркнул важность обновления состава общественных советов и вовлечения граждан в принятие решений.

Президент Гражданского альянса Казахстана Бану Нургазиева напомнила, что уважение к гражданскому обществу – индикатор зрелости государства. По ее словам, в стране зарегистрированы десятки тысяч организаций, но эффективность некоторых вызывает вопросы.

– Нам нужна четкая нормативная база, подобная той, что есть у политических партий. Это позволит определить, кто мы и чем занимаемся. Государство берет лучшие идеи гражданского общества и превращает их в конкретные решения, улучшающие качество жизни. Но для этого необходим ясный закон об НПО, – отметила она.

Закон об НПО уже находится в разработке, его продолжают дополнять представители неправительственных организаций со всего Казахстана. Как сообщила депутат Мажилиса Екатерина Смышляева, осенью этого года закон будет рассматриваться депутатами нижней палаты Парламента РК.
Особое внимание на форуме уделили теме прозрачности благотворительных организаций. Смышляева напомнила о громком случае с фондом Biz Birgemiz, когда его учредитель Перизат Кайрат была осуждена на 10 лет за хищение 3,5 млрд тенге, собранных казахстанцами на помощь нуждающимся.

– 99,9% НПО – это порядочные организации. Но такие истории подрывают доверие ко всему сектору. Сегодня есть все цифровые инструменты учета и прозрачности, и их нужно внедрять, чтобы каждый тенге был под контролем, – считает депутат.

Она сообщила, что на уровне Правительства разрабатываются два ключевых документа: новый Закон об НПО и обновленный подход к государственному социальному заказу. Планируется закрепление долгосрочных контрактов для организаций, оказывающих социальные услуги, чтобы обеспечить им устойчивость. Кроме того, более молодым и сельским НПО будет легче выиграть тендер на краткосрочные контракты.

КАРТА ПРОЗРАЧНОСТИ

О том, как на практике работает контроль и отчетность, рассказала председатель правления фонда «Казакстан Халкына» Лаззат Чинкисбаева.

С 2022 года фонд направил на поддержку Костанайской области более 15 млрд тенге. Средства пошли на здравоохранение, образование и социальные проекты. В регионе открыты центры аутизма и раннего вмешательства, закуплено оборудование для детской нейрохирургии, обеспечены лекарствами пациенты с редкими заболеваниями.

– Мы максимально прозрачны. На нашем сайте есть интерактивная карта, и каждый житель может увидеть, какие проекты реализованы в его регионе, с указанием суммы, адреса и подрядчика. Все аудиторские заключения в открытом доступе. Чтобы не потерять доверия общественности, эту практику необходимо внедрять всем НПО, – подчеркнула Чинкисбаева.

БЮДЖЕТ НАРОДНОГО УЧАСТИЯ

В рамках форума работала отдельная секция, посвященная Бюджету народного участия (БНУ) – механизму, который позволяет жителям напрямую влиять на то, какие проекты благоустройства будут реализованы в их дворах и районах.

Как пояснил заместитель руководителя отдела ЖКХ города Костаная Куанышбай Аманкулов, с каждым годом интерес жителей к этой программе растет.

– Если за четыре года было реализовано всего около 30 проектов, то только в этом году уже столько же. Люди входят во вкус, и заявок становится все больше, – говорит госслужащий.

Причем в конкурсе участвуют не только молодежь, но и пенсионеры: они предлагают беседки и скамейки для своих дворов. К сожалению, программа уже сталкивалась и с критикой. Так, по словам общественников, есть случаи, когда подрядчики выполняли работы некачественно – укладывали плитку в снег или сдавали объекты недоделанными.

Председатель Союза журналистов Костанайской области Александра Сергазинова привела в пример «Аллею журналистов», проект, который в итоге оказался реализован с большими недочетами.

– Задумка была красивая, но подрядчик сделал все кое-как. Именно из-за таких историй у людей возникает недоверие, – отмечает журналист.

Наряду с государственным БНУ в Казахстане развивается и проект «Туған қала», реализуемый за счет средств ERG, которое включает Соколовско-Сарбайское горно-обогатительное производственное объединение в Рудном. Здесь схема несколько иная: создается проектный центр, который помогает жителям проработать свои идеи и довести их до стадии полноценного проекта со сметой и подрядчиком.

– Частная практика чуть более гибкая, люди не остаются один на один с бумажками, им помогают специалисты. На входе может быть 100 заявок, а на выходе 30 реальных проектов, – рассказал представитель программы Юрий Калюжный. – Кроме того, люди не находятся один на один с проектом. С ними работают проектировщики, сметчики, дефектовщики и подрядчик, чтобы создать более реалистичный проект.

Примером еще одной удачной практики стала Варваринская сельская инициатива 2021 года. Тогда на конкурс социальных проектов было выделено 4 млн тенге, подано 12 заявок, а победили три – строительство детской площадки в Новоильиновке, создание кабинета робототехники и проект по экологии.

Эксперты форума сошлись во мнении, что БНУ – отличная инициатива, но камнем преткновения является недостаточная информированность жителей о том, как подать заявку, завышенные ожидания, когда люди рассчитывают на большее финансирование, чем реально возможно и, конечно, случаи недобросовестного исполнения.

Участники дискуссии предложили закрепить в отчетности акимов пункт о реализации проектов БНУ. Это позволит повысить прозрачность программы и сделает ее полноценным инструментом общественного контроля.

– Когда люди видят результат своей инициативы, доверие к власти и желание участвовать только растут. Но важно, чтобы процесс был прозрачным и качественным, – подчеркнула активист Сания Аралова.

ВЫВОДЫ

Итогом Гражданского форума в Костанае стала резолюция, которую огласила депутат областного маслихата, председатель правления ОФ «ГрИн» Динара Утебаева. Документ определяет ключевые направления, способные усилить роль граждан в контроле за деятельностью власти.

– Нам необходимо расширять практику визуализации бюджетной информации. Каждый житель должен видеть, на что тратятся государственные средства. Общественный аудит и практика открытых бюджетов должны стать нормой, – подчеркнула Динара Утебаева.

Среди предложений – создание электронной платформы для мониторинга государственных программ и общественных инициатив.

Форум показал, что неправительственные организации – это не просто партнеры государства, а полноценный голос общества. Они указывают на проблемы, предлагают решения и помогают реализовывать проекты, которые делают жизнь людей лучше.

Екатерина БАЙНЯШЕВА,
фото Ларисы БОЖКО