Для одних загородная фазенда — по-прежнему тихий оазис, где по выходным пахнет смородиновым листом, свежевспаханной землей и дымком от мангала. Для других — единственная возможность обрести крышу над головой и постоянное жилье.
Но за этой картинкой загородной жизни скрывается парадокс: сотни соток земли в шаговой доступности от города зарастают бурьяном. Почему заброшенные дачи нельзя передать тем, кто мечтает о своих десяти сотках, выясняли корреспонденты «НК».
На 335 гектарах Тобыла расположились четыре дачных общества: ПКСТ «Автомобилист», ПКСТ «Мелиоратор», ПК имени Тимирязева и ПК «Притобольский».
Для тысяч семей это не просто грядки с огурцами и зеленью, а особая философия жизни. Здесь отдыхают от городской суеты, выращивают экологически чистые продукты для внуков и проводят теплые летние вечера. Но в последние годы у этих тихих уголков появился и другой, социальный контекст. Сегодня дачи — это еще и полноценные жилые массивы.
По официальным данным акимата города Тобыл, на территории садоводческих обществ постоянно проживают около 835 человек. Большинство «зимующих» дачников приходится на «Автомобилист» (около 500 человек) и «Мелиоратор» (более 320 человек).
Люди капитально утепляют садовые домики, строят бани и коттеджи, роют глубокие скважины. И закон сегодня на их стороне: согласно Правилам регистрации населения, граждане имеют право регистрироваться по месту жительства в дачных строениях.
Однако стоит отъехать от оживленных дачных улиц чуть в сторону, как картина резко меняется. Взору открываются гектары заброшенных участков, покосившиеся заборы, остовы домиков, заросли карагача и сухой бурьян, создающий пожарную опасность для всей округи.
ЗАМКНУТЫЙ КРУГ
Анзор Донкаев возглавляет ПКСТ «Мелиоратор» уже шесть лет, а сам живет на дачах с 2016 года. Он знает каждый уголок своего общества, где на 140 гектарах живут 150 семей. Но главной головной болью председателя остается «мертвый груз» — около 500 заброшенных участков.
— Несколько лет назад в области проходила большая инвентаризация дачных массивов. Я, как председатель, конечно, обрадовался: думал, ну наконец-то получим четкие списки! Хотелось понять, какие земли не легализованы, где хозяева давно пропали, чтобы навести порядок, — вспоминает Анзор Донкаев. — Пошел по инстанциям. В области мне ответили, что все итоговые данные и реестры передали в акимат Тобыла. Прихожу туда, а мне объясняют: процесс этот сложный, бесхозяйность нужно доказывать исключительно через суды. А за чей счет судиться? Тратить на бесконечные тяжбы целевые взносы и деньги наших дачников я просто не имел права. На этом все и застопорилось.
По словам председателя, сложился замкнутый круг. По факту в «Мелиораторе» около 500 участков стоят заброшенными, но юридически у каждого из них есть конкретный владелец.
— Человек мог тридцать лет назад получить этот надел, потом забросил огород, вышел из состава нашего кооператива, взносы не платит. Но государственным собственником земли он быть не перестал! — объясняет председатель. — И мы ничего с этим юридически сделать не можем. Приходят люди, говорят: «Анзор, мы хотим землю, готовы работать, строиться, ухаживать!» Я выдаю им те справки и документы, которые есть у меня в правлении, они идут с ними в акимат… А в итоге все равно возвращаются ни с чем. Положительно оформить такую землю на нового человека практически невозможно.
За разъяснением ситуации мы обратились в отдел земельных отношений Костанайского района. Руководитель отдела Дамир
Утемисов подчеркивает: закон защищает частную собственность, и просто так забрать землю у нерадивого хозяина никто не может.
— Каждый гражданин должен понимать: частная собственность в Республике Казахстан неприкосновенна, это гарантировано Конституцией, — комментирует Дамир Утемисов. — Открыв Единый государственный кадастр недвижимости (ЕГКН), можно увидеть, что у каждого дачного надела есть свой кадастровый номер и зарегистрированный правообладатель. Даже если участок зарос бурьяном, а домик развалился, лишить человека его земли в упрощенном порядке никто не имеет права. Если гражданин исправно платит земельный налог, с точки зрения закона он свои минимальные обязательства перед государством выполняет.
По словам руководителя земельного отдела, максимум, что сегодня могут сделать местный акимат или правление кооператива, — направить недобросовестному владельцу письменное уведомление с требованием привести участок в противопожарное и санитарное состояние.
Что касается изъятия земель для государственных нужд, то, как поясняют в ведомстве, для большинства дачных массивов Тобыла такая процедура в ближайшей перспективе не предвидится. Впрочем, есть одно масштабное исключение.
ОТ ДАЧ К МИКРОРАЙОНУ
Самое крупное дачное общество Тобыла — ПКСТ «Автомобилист», занимающее 165 гектаров, — сейчас переживает исторический перелом. В соответствии с Генеральным планом города, утвержденным решением районного маслихата от 6 апреля 2022 года № 154, территории «Автомобилиста» с первой по 13-ю улицу отведены под строительство нового жилого микрорайона.
По словам специалистов акимата, эту часть дачного массива, долгие годы находившуюся в запустении, постепенно выкупают и изымают для капитальной застройки. На месте ветхих заборов и заброшенных яблонь планируют построить многоэтажные дома, школы, детские сады и проложить современные улицы. Часть участков уже официально перешла на баланс районного отдела строительства.
Для остальных трех обществ — «Мелиоратора», «Притобольского» (10 гектаров) и ПК имени Тимирязева (20 гектаров) — пока основным сценарием развития остается сохранение их дачно-садоводческого статуса.
Что же делать человеку, который мечтает законно приобрести дачный участок в Тобыле? Чиновники напоминают о предусмотренном законом механизме: чтобы вернуть брошенный участок государству, акимат должен сначала обратиться с заявлением о постановке недвижимости на учет как бесхозяйной. И лишь спустя год, если владелец так и не объявится, исполнительный орган получает право обратиться в суд с иском о передаче недвижимости в коммунальную собственность. Процесс этот долгий и требует значительных административных усилий. Пока такая практика, по всей видимости, не стала системной.
В акимате поясняют: времена, когда председатель дачного общества мог выписать книжку садовода и передать заброшенный надел новому хозяину, ушли в прошлое. Сегодня процедура предоставления земельных участков регламентирована и осуществляется в том числе в электронном формате.
— Приобретение прав на земельные участки в черте города регулируется Правилами оказания государственных услуг, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства РК № 118. Подать заявление на свободный участок можно в электронном формате — через портал электронного правительства (eGov.kz) либо обратившись в ЦОН (НАО «Правительство для граждан»). Если на участке уже имеются какие-либо постройки, заявитель обязан предоставить на них официальные правоустанавливающие документы, — ответили на запрос в акимате Тобыла.
ЧЕМ ЖИВУТ ДАЧНИКИ СЕГОДНЯ
Несмотря на правовые и земельные коллизии, жизнь в дачных массивах не останавливается. Местные власти и председатели стараются поддерживать базовую инфраструктуру.
На сегодняшний день ПКСТ «Автомобилист» и ПКСТ «Мелиоратор» полностью подключены к электроснабжению. В более компактных ПК имени Тимирязева и «Притобольском» принимают меры по подведению электрических сетей.
Проблема питьевой и поливной воды везде решается индивидуально: централизованного водопровода на дачах нет, жители бурят скважины и копают колодцы. Подъездные дороги к обществам есть, а вопрос с мусором — давняя проблема дачников — постепенно решается. В «Автомобилисте» и «Мелиораторе» заключены официальные договоры на регулярный вывоз твердых бытовых отходов с компанией ТОО «Горизонт».
Дачные общества Тобыла сегодня оказались на сложном перепутье. С одной стороны — урбанизация: город постепенно поглощает старые сады, уступающие место новым микрорайонам. С другой — сотни семей, для которых дача стала настоящим, а порой и единственным домом, нуждающимся в дорогах, электричестве и социальной инфраструктуре.
А между ними остаются сотни гектаров земли, у которой на бумаге есть хозяева, а по факту — лишь бурьян и заброшенные домики. Решение этого юридического тупика потребует от районных властей и земельных органов активной и адресной работы: от выявления действительно заброшенных наделов до применения предусмотренных законом процедур их возврата в коммунальную собственность. Ведь земля любит порядок, а в растущем Костанайском районе каждый метр на счету.
Полина ЦИММЕР,
фото Ларисы БОЖКО
