На сегодня в Казахстане местные исполнительные органы оказывают поддержку исправительным учреждениям (колониям) и осужденным в рамках социально-правовой помощи, содействия в социальной реабилитации и обеспечении материально-технических нужд.
В связи с этим в облмаслихате прошло заседание комиссии по вопросу «О мониторинге бюджетной эффективности учреждений уголовно-исполнительной системы и использовании выделяемых средств».
КОНТРОЛЬ ДЕНЕГ
Как известно, в прошлом году были выделены финансовые средства на строительство ангара, поэтому этот вопрос и появился в повестке депутатов. К тому же служба пробации передана на финансирование местных исполнительных органов.
Заместитель начальника департамента уголовно-исполнительной системы по Костанайской области Ахмет Шуленов рассказал, куда были потрачены финансовые средства. Напомним, производственные цеха были открыты на территории учреждения №38 средней степени безопасности. Это два светлых и теплых цеха ангарного типа площадью 450 кв. м. На их строительстве тогда были заняты 20 отбывающих наказание мужчин. И сегодня здесь работают осужденные, практически каждый месяц приходят предприниматели, которые открывают рабочие места. Как отметил Шуленов, уже зашла фирма «Азурит», идут переговоры с «Большевичкой»
Получить работу в новых помещениях могут до 150 человек. Всего в учреждении трудоустроены 450 человек.
— Общее количество трудоустроенных осужденных по учреждению №38 составляет 585 человек. На его территории осуществляют деятельность 28 предпринимателей, из них 22 индивидуальных предпринимателя (ИП), шесть товариществ с ограниченной ответственностью (ТОО), — проинформировал Ахмет Шуленов.
В построенных ангарах работают такие предприятия, как ИП «Авто Профи» — 76 человек, ТОО Cosmoprof — 72 человека.
Депутат Динара Утебаева поинтересовалась, на чьем балансе эти ангары и предусмотрен ли возврат денег за их строительство в бюджет, ведь предприниматели зарабатывают деньги, используя дешевую рабочую силу.
— Строительство ангаров как раз преследует цель завлечения предпринимателей, чтобы осужденные могли работать, гасить иски и быть занятыми. К тому же у нас есть курсы рабочих специальностей, где люди могут обучиться и сразу применять свои знания. На сегодня решается вопрос передачи строений на баланс учреждения, — пояснил Ахмет Шуленов.
Руководитель управления финансов акимата области Ильясхан Амирбеков заметил, что есть поручение Главы государства — создавать условия для предпринимателей на территории уголовно-исполнительной системы. В текущем году выделено еще 100 миллионов тенге для строительства еще двух ангаров.
УКРЕПИТЬ МАТЕРИАЛЬНО
С 1 января этого года финансирование служб пробации передано в местный бюджет. На 2026 год по линии служб пробации ДУИС по Костанайской области из местного бюджета по обязательствам выделено 806 млн 566 тыс. тенге. Эти средства направлены на укрепление материально-технической базы служб пробации и повышение эффективности их функционирования.
На 1 квартал 2026 года по платежам было выделено 132 млн 106 тыс. тенге. По состоянию на 31 марта освоение составило 100%, или 132 млн 104 тыс. 845 тенге.
— На сегодняшний день в рамках освоения выделенных бюджетных средств проведены процедуры государственных закупок по приобретению у ТОО Seguro comp компьютерной техники на сумму 67 млн 495 тыс. 760 тенге, планшетов у ТОО «АІКОРКЕМ» на сумму 55 млн 865 тыс. 600 тенге, на приобретение многофункциональных устройств (МФУ) на сумму 1 млн 830 тыс. 480 тенге, – доложил депутатам Шуленов.
— Почему так много средств уходит на обновление материально-технической базы и когда в последний раз закупались компьютеры? — уточнила депутат Кырмызы Жанбыршина.
Как выяснилось, материально-техническая база не обновлялась с 2013 года, компьютеры тоже не закупались. А на сегодняшний день, когда одна система интегрируется в другую, техника должна отвечать времени.
Еще в 2024 году техническим советом МВД принято решение о внедрении электронных средств слежения (ЭСС). На учете территориальных служб пробации Костанайской области состоит более 600 лиц, осужденных к ограничению свободы и условно осужденных. Из них более 200 осужденных имеют высокий уровень риска и им необходимы средства слежения.
По информации ДУИС, на сегодняшний день используются 128 ЭСС, полученных по договору аренды, заключенному между ТОО «Кар-Тел» и комитетом УИС. Срок аренды браслетов установлен до декабря 2026 года.
Кроме того, в октябре 2025 года акиматом Костаная на баланс департамента было передано 50 комплектов ЭСС. Поставщиком указанных устройств является ИП «Коваленко Д.А.». Эти комплекты предназначены для мониторинга передвижения подучетных лиц службы пробации Костаная.
В процессе эксплуатации указанных устройств выявлены существенные технические недостатки. В связи с этим было принято решение о снятии части устройств с эксплуатации, а также об ограничении применения исправных браслетов, поскольку их применение в текущем состоянии является неэффективным и не обеспечивает надлежащий контроль за осужденными.
— Какие меры приняты к поставщику ИП «Коваленко Д.А.», который передал неисправные браслеты? — поинтересовалась депутат Жанбыршина.
— В настоящее время с ИП «Коваленко Д.А.» проводится работа по урегулированию вопросов, связанных с качеством поставленного товара в рамках условий договора и гарантийных обязательств, — ответил Шуленов.
Таким образом, необходимо приобрести не менее 100 ЭСС для применения к осужденным, имеющим высокий уровень риска, а также в отношении других лиц, состоящих на учете служб пробации. На сегодня ДУИС запросил 100 ЭСС, на что потребуется более 20 млн тенге.
Например, согласно ценовому предложению ТОО «Глобал сеть»:
— сумма аренды электронного средства слежения (браслет в комплекте) за 1 единицу в месяц (без НДС) составляет 27 000 тенге;
— сумма аренды 100 электронных средств слежения в месяц (без НДС) составляет 2 700 000 тенге;
— сумма аренды 100 электронных средств слежения за 8 месяцев (май 2026-декабрь 2026 года) составляет 21 600 000 тенге.
И О ПРОБЛЕМАХ
По сообщению руководства департамента, на сегодняшний день сотрудники служб пробации являются одними из наименее социально защищенных среди подразделений уголовно-исполнительной системы. В департаменте отсутствуют служебные квартиры, жилищные выплаты не предоставляются, а уровень денежного содержания один из самых низких среди офицеров УИС. Так, должностной оклад вновь назначенного молодого сотрудника составляет всего 153 887 тенге.
Все это приводит к высокой текучести кадров, оттоку опытных специалистов и снижению привлекательности службы для молодых сотрудников. Многие уходят в подразделения, где предусмотрены более высокие должностные оклады и жилищная поддержка.
При этом сотрудники службы пробации обеспечивают контроль за лицами повышенной криминогенной опасности, участвуют в профилактике рецидивной преступности и фактически ежедневно выполняют задачи по обеспечению общественной безопасности. В отдельных случаях сотрудники вынуждены за счет собственных средств заправлять служебный автотранспорт, что дополнительно снижает мотивацию.
Так как пробация полностью находится на местном бюджете, поэтому и прозвучало обращение к депутатам.
— В связи с отсутствием жилищной поддержки считаем необходимым рассмотреть вопрос временного введения надбавки к должностным окладам сотрудников служб пробации. Общая сумма должностных окладов составляет 232 034 076 тенге в год, соответственно годовая потребность в надбавке 30% — 69 610 224 тенге, ежемесячная потребность — 5 800 852 тенге, поквартальная потребность (при выплате раз в квартал) — 17 402 556 тенге, – отметил Шуленов.
По его мнению, введение надбавки позволит удержать квалифицированные кадры, повысить мотивацию и привлекательность службы для молодых сотрудников, компенсировать отсутствие жилищных выплат на переходный период, обеспечит стабильность работы службы, непосредственно влияющей на уровень общественной безопасности.
Депутаты отметили, что этот вопрос необходимо изучить более детально и затем к нему вернуться.
Айдар ЗАНГЕР,
скрины с видео
