Штрафы для водных «пиратов» в Костанайской области выросли почти в три с половиной раза.
Об оперативных рейдах, миллионных убытках теневого бизнеса и цифровом контроле с воздуха в интервью «НК» рассказали специалисты Тобол-Торгайской бассейновой инспекции по регулированию использования и охране водных ресурсов.
Оперативный удар
До недавнего времени поймать «серых» водопользователей за руку было непросто. Процедура привлечения к ответственности напоминала затяжной бюрократический марафон. Инспекторам требовалось время на регистрацию проверок в прокуратуре, согласование документов и прочие формальности. Этим и пользовались недобросовестные предприниматели, которые успевали свернуть шланги или спрятать насосы до приезда ревизоров. Новый кодекс кардинально изменил правила игры.
— Теперь наши полномочия существенно расширились, — поясняют в Тобол-Торгайской бассейновой инспекции. — Появилась принципиально новая форма проверки. Мы можем ловить нарушителей прямо во время рейдов и сразу принимать жесткие меры без предварительной регистрации в органах прокуратуры.
Фундаментом для такой оперативной работы стала статья 53 нового Водного кодекса РК. Согласно этой норме, ведомство осуществляет постоянный государственный контроль за недопущением самовольного водопользования. Инспекторы следят за соблюдением строгих запретов на ведение любой хозяйственной деятельности на водных объектах, в водоохранных зонах и полосах.
— Проще говоря, эта статья позволяет нам мгновенно блокировать работу без специального разрешения (РСВ) или пресекать случаи незаконного строительства и любой другой деятельности у воды без необходимых согласований, — подчеркивают в ведомстве. — По факту выявленных нарушений инспекторы теперь вправе сразу, прямо на месте, оформить акт о результатах проверки и тут же составить протокол об административном правонарушении, полностью минуя долгие предварительные регистрационные процедуры.
Такой подход позволяет реагировать на сигналы мгновенно, не давая нарушителям шанса уйти от ответственности.
кто ворует воду?
В инспекции дают четкое и понятное определение: незаконное водопользование — это любой бизнес, который забирает или использует водные ресурсы без официального разрешения на специальное водопользование. Нарушителей ищут во всех сферах предпринимательства, и статистика первых проверок уже дает реальные результаты, хотя новые нормы пока внедряются только поэтапно.
— С момента вступления в силу обновлений в регионе уже выявили 12 нарушителей, работавших вообще без РСВ, — сообщили в инспекции. — В этом черном списке значатся автомойки, коммерческие бани, объекты сельского хозяйства, а также одно коммунальное предприятие. Общая сумма наложенных на них штрафов составила 4 274 000 тенге.
Если же брать общую статистику работы ведомства за последнее время, то география нарушений становится еще шире, охватывая как подземные горизонты, так и открытые водоемы области.
— Всего за указанный период нами было выявлено 16 лиц, осуществлявших деятельность без разрешительных документов. Общая сумма штрафов превысила 4,9 миллиона тенге, — поясняют в ведомстве. — Незаконный забор воды ими осуществлялся как из подземных скважин, так и напрямую из поверхностных водных объектов. В последнем случае чаще всего фиксируются представители сельского хозяйства, которые качают воду из водоемов насосами для своих нужд.
При этом специалисты инспекции развеяли популярный миф, что крупные крестьянские хозяйства региона массово используют подземные воды из скрытых скважин для регулярного орошения полей или обводнения пастбищ без документов.
— На данный момент подобных лиц среди местных аграриев инспекцией не установлено. Воду из скважин без официального разрешения в основном расходуют городские автомойки, коммерческие бани и отдельные коммунальные структуры для подачи воды населению, — добавили в инспекции.
Как отмечают эксперты, автомойки и бани являются самыми частыми нарушителями в городской черте, так как их бизнес напрямую зависит от объемов потребления воды, и попытка сэкономить на платежах государству толкает их на нелегальный водозабор.
Штрафы не дешевле легализации
Раньше в предпринимательской среде бытовало мнение, что теневым водопользователям гораздо проще изредка платить символические штрафы и продолжать бесконтрольно выкачивать государственную воду. Инспекторы заявляют, эта эпоха безвозвратно ушла, а новые экономические санкции способны больно ударить по бюджету даже крупного бизнеса.
— Утверждение, что раньше штрафы были маленькими, не совсем корректно, они и прежде оставались существенными, — комментируют специалисты. — Однако с принятием нового Водного кодекса были радикально пересмотрены и размеры штрафных санкций в КоАП РК. Если, к примеру, ранее за незаконный водозабор по статье 141 КоАП РК субъект крупного предпринимательства мог получить штраф в размере 260 МРП, то сейчас эта планка поднялась до 850 МРП. Штрафы увеличились значительно, и скрывать объемы теперь экономически невыгодно.
Для крупной компании штраф в 850 МРП — это серьезный удар по оборотным средствам. Инспекторы уверены, что такие жесткие меры заставят бизнес выйти из тени, ведь пройти процедуру легализации и получить РСВ теперь гораздо дешевле, чем платить колоссальные штрафы.
Технический прогресс также кардинально изменил методы работы инспекторов. Искать замаскированные насосные станции, припрятанные шланги и незаконные врезки на огромных пространствах Костанайской области теперь помогают беспилотные технологии.
— В данный момент вся основная работа по выявлению незаконных врезок и неучтенных точек забора воды нами проводится с помощью регулярных рейдов с применением современных дронов, — делятся деталями специалисты. — Использование беспилотных летательных аппаратов позволяет оперативно обследовать колоссальные по площади территории и безошибочно выявлять факты самовольного забора воды из поверхностных водных объектов, а также фиксировать любые признаки незаконной хозяйственной деятельности у кромки воды.
С воздуха отлично видны даже те насосы, которые предприниматели пытаются замаскировать камышом или кустарником. Дрон фиксирует координаты, после чего туда направляется мобильная группа инспекторов для оформления протокола.
Что касается контроля за легальными объемами потребления, то здесь государство выстроило четкую систему отчетности, регламентированную Правилами первичного учета вод. Все официальные водопользователи обязаны вести специальные журналы и измерять расходы воды на каждом водозаборном сооружении или выпуске стоков. Кроме того, они обязаны своевременно предоставлять в госорганы абсолютно достоверную и полную информацию об использовании ресурсов.
Главным же барьером против махинаций является обязательное наличие приборов учета еще на стадии подачи заявки.
— Наличие счетчика воды — обязательное условие для получения разрешения на специальное водопользование, — предупреждают в ведомстве. — После выдачи документов инспекция лично, по заявлениям водопользователей, осуществляет обязательное пломбирование этих приборов учета. Это полностью минимизирует риски несанкционированного вмешательства в работу приборов и гарантирует точность данных. Если же выявляются факты умышленного вывода счетчиков из строя, срыва пломб или искажения информации, виновные лица привлекаются к строгой ответственности в соответствии с требованиями законодательства РК, так как подобные действия являются грубым нарушением установленного порядка учета.
Блокнот активиста
В Тобол-Торгайской инспекции подчеркивают, неоценимую помощь в борьбе за сохранность водных ресурсов могут оказать рядовые граждане и экологические активисты. Контролировать каждый метр береговой линии физически невозможно, поэтому сигналы от населения имеют огромное значение.
— В случае фиксации нарушений водного законодательства будь то незаконная работа насосов или слив отходов в водоем граждане могут оперативно подать официальное обращение через информационную систему «Е-Өтініш», — резюмируют эксперты. — К нему необходимо приложить фото-, видеоматериалы или иные сведения, подтверждающие факт незаконных действий конкретного лица. Все поступающие обращения рассматриваются в строго установленные законодательством сроки. При наличии достаточных оснований инспекция незамедлительно примет меры, включая выездные контрольные мероприятия и привлечение виновных лиц к ответственности.
Полина ЦИММЕР,
фото из архива «НК»
