Важные изменения в законодательстве. Итоги недели

Ряд изменений вступил в силу с 1 апреля

О важных изменениях в законодательстве, произошедших на этой неделе, сообщает Zakon.kz.

Увеличение трансферта из Нацфонда

На пленарном заседании Сената депутаты приняли закон “О внесении изменения в закон РК “О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2019-2021 годы”.

Так, определен размер гарантированного трансферта из Нацфонда в республиканский бюджет на 2019 год в сумме 2 трлн 700 млрд тенге.

В 2019 году за счет гарантированного трансферта будет профинансировано 23% расходов республиканского бюджета и его определенный размер обеспечивает выполнение условия по неснижаемому остатку средств в Нацфонде в размере 30% от прогнозного значения ВВП на конец соответствующего финансового года.

Корректировки в бюджет 2019 года

На пленарном заседании Сената депутаты направили в Мажилис законопроект “О внесении изменений и дополнений в закон “О республиканском бюджете на 2019-2021 г.г.” со своими правками.

С учетом текущей ситуации в мире, конъюнктуры на внешних рынках и итогов экономического развития за 2018 год уточнен прогноз макроэкономических показателей на 2019 год в рамках прогноза социально-экономического развития РК на 2019 – 2023 годы.

Так, в базовом сценарии цена на нефть сохранена на уровне 55 долларов за баррель в 2019 году. Номинальный ВВП в 2019 году оценивается в объеме 64 трлн 335 млрд тенге, что на 323,5 млрд тенге выше относительно одобренного в ноябре 2018 года показателя. ВВП на душу населения составит 9 тысяч 409 долларов США. Реальный рост ВВП сохранен на уровне 3,8%.

Прогнозы роста сельского хозяйства (106,2%), торговли (104,3%), транспорта и складирования строительства (103,7%) сохранены на прежнем уровне. Ожидаемый рост промышленности снижен на 1,2 процентных пункта до 101,6% в связи с понижением прогноза по горнодобывающей промышленности на 2,2 процентных пункта до 100,0%. Рост в обрабатывающей промышленности пересмотрен в сторону повышения на процентных пункта до 103,9%.

Прогноз по экспорту увеличен на 0,3 млрд долларов США до 54,4 млрд долларов, объем импорта сохранен на прежнем уровне – 32,9 млрд долларов. Национальным банком сохранен целевой коридор годовой инфляции в ранее запланированных пределах 4 – 6%.

Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) республиканского бюджета на 2019 год определен в сумме 6 трлн 986,3 млрд тенге с увеличением на 200,4 млрд тенге. Прогноз по налоговым поступлениям в целом определен в сумме 6 трлн 859,6 млрд тенге, по неналоговым поступлениям – в сумме 119,8 млрд тенге.

Поступления трансфертов на 2019 год предусматриваются в общей сумме 3 трлн 466,1 млрд тенге с увеличением на 621 млрд тенге.

На основании решения Совета по управлению Нацфондом увеличен размер гарантированного трансферта из Нацфонда на 2019 год на сумму 250 млрд тенге.

Предусмотрен также целевой трансферт из Нацфонда в размере 370 млрд тенге для создания фонда прямых инвестиций. В соответствии с бюджетным кодексом учтен возврат неиспользованных целевых трансфертов, выделенных из республиканского бюджета и Нацфонда в сумме 978,7 млн тенге.

Расходы республиканского бюджета на 2019 год предусматриваются в сумме 11 трлн 895 млрд тенге с увеличением от скорректированного бюджета на 1 трлн 168 млрд тенге. С учетом указанного увеличения, а также перераспределения средств расходы республиканского бюджета направлены на реализацию новых соцмер “Әлеуметтік қамқорлық” в сумме 444,3 млрд тенге; указа Президента РК от 30 января 2019 года “О некоторых мерах по повышению конкурентоспособности” для создания фонда прямых инвестиций в сумме 370 млрд тенге; мероприятий в рамках Года молодежи в сумме 24,6 млрд тенге; мер по развитию региональной инфраструктуры; ранее принятых обязательств страны.

Резерв правительства РК предлагается установить в сумме 67,8 млрд тенге или с уменьшением на 9,1 млрд тенге. Дефицит республиканского бюджета на 2019 год увеличен на 347,6 млрд тенге и составит 1 трлн 326 млрд тенге или 2,1% к ВВП.

Ненефтяной дефицит республиканского бюджета на этот год увеличен на сумму 987,9 млрд тенге и определен в сумме 5 трлн 407 млрд тенге или 8,4% к ВВП. Уточненный прогноз поступлений в Нацфонд РК на 2019 год рассчитан исходя из объема добычи нефти 89 млн тонн, мировой цены на нефть 55 долларов за баррель и курса тенге к доллару 370 тенге.

Объем поступлений в Нацфонд определен в сумме 2 трлн 601 млрд тенге с увеличением от плана на 325,4 млрд тенге.

Вместе с тем на проведенном 20 марта совместном заседании палат парламента были приняты важные решения и Президентом РК дан ряд поручений, требующих внесения изменений и дополнений в законопроект в части переименования столицы в город Нур-Султан; создания нового госоргана – Канцелярии Первого Президента РК – Елбасы; переноса срока повышения заработной платы низкооплачиваемых работников бюджетной сферы и низовых категорий госслужащих исполнительных органов с 1 июля на 1 июня текущего года.

Для реализации указанных поручений потребуется 38 млрд тенге, которые предлагается предусмотреть за счет дефицита республиканского бюджета с увеличением его номинального значения и сохранения размера относительно ВВП на уровне 2,1%.

Черта бедности

Приказом министра труда и социальной защиты населения РК от 20 марта 2019 года определена черта бедности по Республике Казахстан:

– с 1 января 2018 года – в размере 50 процентов от величины прожиточного минимума, рассчитанного за квартал, предшествовавший кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи. В случае если размер величины прожиточного минимума, рассчитанный местными исполнительными органами за указанный период составит ниже размера величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, то черта бедности определяется в размере 50 процентов от величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

– с 1 апреля 2019 года – в размере 70 процентов от величины прожиточного минимума, рассчитанного за квартал, предшествовавший кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи, но не ниже 70 процентов от величины прожиточного минимума, утвержденного законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

С 1 января 2019 года величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат составляет 29 698 тенге.

Исчисление совокупного дохода при получении адресной соцпомощи

Приказом министра труда и социальной защиты населения РК от 29 марта 2019 года внесены изменения в Правила исчисления совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение государственной адресной социальной помощи.

Так, при исчислении совокупного дохода семьи учитываются все члены семьи, совместно проживающие, ведущие общее хозяйство и зарегистрированные по месту жительства в пределах одного населенного пункта, кроме лиц, совместно проживающих, но не являющихся близкими родственниками.

Состав семьи, претендующей на получение адресной социальной помощи, учитывается на момент обращения за адресной социальной помощи.

При исчислении совокупного дохода семьи, в составе которой в расчетном периоде произошли изменения, доходы прибывшего члена семьи учитываются с даты прибытия.

При выбытии в расчетном периоде члена семьи совокупный доход семьи исчисляется с даты выбытия за вычетом среднедушевого дохода, приходящегося на выбывшего члена семьи.

Исчисление совокупного дохода не производится в случае представления лицом (семьей) заведомо ложной информации.

При представлении лицом (семьей) заведомо ложной информации, повлекших за собой незаконное назначение адресной социальной помощи, заявителю и его семье выплата адресной социальной помощи прекращается на весь период ее назначения.

При исчислении совокупного дохода семьи учитываются доходы, полученные в виде:

– полученные от работодателя суммы в качестве оплаты труда, а именно:

все виды заработной платы согласно системы оплаты труда, в том числе сдельная, повременная, а также премии, доплаты, надбавки, а также стимулирующие и компенсационные выплаты в денежной форме (независимо от источника финансирования, включая денежные суммы, выплачиваемые работникам в соответствии с трудовым законодательством РК, а также соглашениями, трудовыми, коллективными договорами и актами работодателя);

средняя заработная плата, исчисляемая работодателем и выплачиваемая работнику за период, в течение которого работнику гарантируется сохранение его заработка;

компенсации, выплачиваемые при расторжении трудового договора в случаях ликвидации организации (юридического лица) или прекращения деятельности работодателя (физического лица), сокращения численности или штата работников в размерах, установленных трудовым законодательством РК;

комиссионное вознаграждение, выплачиваемое страховым агентам и брокерам;

виды выплат, не учитываемые при исчислении заработной платы и выплачиваемые за счет средств организаций, кроме пособий на рождение ребенка и погребение;

денежное довольствие военнослужащих, в том числе проходящих службу по контракту, и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, а также приравненных к ним категорий граждан с учетом надбавок и доплат, за исключением денежного довольствия военнослужащих срочной службы;

суммы кредита, выплаченные работодателем. Указанные выплаты распределяются на установленный срок погашения кредита;

– социальных выплат, а именно:

все виды пенсионных выплат, компенсационные выплаты к ним,;

государственные социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца, кроме государственного социального пособия по инвалидности детям-инвалидам до шестнадцати лет и государственного социального пособия по инвалидности детям-инвалидам с шестнадцати до восемнадцати лет первой, второй, третьей групп;

специальные государственные пособия, кроме специального государственного пособия детям-инвалидам до шестнадцати лет и специального государственного пособия детям-инвалидам с шестнадцати до восемнадцати лет первой, второй, третьей групп;

государственные специальные пособия лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, а также на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда;

социальные выплаты из государственного фонда социального страхования;

государственные пособия по уходу за ребенком по достижению им одного года;

возмещение затрат на обучение детей-инвалидов, обучающихся на дому;

пособие опекунам или попечителям на содержание ребенка-сироты (детей-сирот) и ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей;

выплата на содержание ребенка (детей), переданного патронатным воспитателям;

государственное пособие, назначаемое и выплачиваемое матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), воспитывающему ребенка-инвалида (детей-инвалидов);

пособия по социальному обеспечению за счет средств работодателя;

материальная (социальная) помощь на проезд в внутригородском общественном транспорте, оказываемая за счет средств местных бюджетов;

стоимость натуральных видов помощи, предоставляемой в соответствии с законодательством республики, а также сумма, выплачиваемая взамен этой помощи;

надбавки и доплаты ко всем видам выплат, установленных законодательными актами Республики Казахстан, органами местного государственного управления, учреждениями и организациями.

Приказ вводится в действие с 1 апреля 2019 года и подлежит официальному опубликованию.

Защита прав детей

Глава государства подписал закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам, связанным с деятельностью организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка”.

Закон вносит поправки в 6 кодексов и 6 законов.

В частности, предусматривается:

− включение отчима и мачехи в качестве субъекта преступления по ряду статей УК РК за уголовные правонарушения, посягающие на половую неприкосновенность несовершеннолетнего;

− исключение уголовной ответственности за неисполнение без уважительных причин обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, законным представителем, педагогом, в чьи функции входит обязанность осуществлять надзор за ребенком;

− законодательная основа создания и функционирования центров поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также включение данных центров в перечень организаций, осуществляющих функции по защите прав ребенка;

− обучение в форме экстерната в организациях технического и профессионального образования по специальностям культуры и искусства, физической культуры и спорта для лиц из числа победителей конкурсов и спортивных соревнований;

− введение обязанности работников сферы здравоохранения и социальной защиты населения о незамедлительном информировании правоохранительных органов о фактах совершения несовершеннолетними или в их отношении действий (бездействия), содержащих признаки уголовного или административного правонарушения.

Аттестация сотрудников полиции

Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал указ “О внесении изменения в Указ Президента РК от 18 марта 2019 года № 879 “О проведении внеочередной аттестации сотрудников полиции органов внутренних дел Республики Казахстан”.

В частности, пункт 3 изложен в новой редакции:

Администрации Президента Республики Казахстан, Министерству внутренних дел Республики Казахстан провести в период с 1 октября 2019 года до 31 марта 2020 года внеочередную аттестацию сотрудников полиции органов внутренних дел Республики Казахстан, а также принять иные меры, вытекающие из настоящего указа.

Национальный центр качества дорожных активов

Правительство Казахстана приняло постановление от 19 марта 2019 года “О реорганизации некоторых республиканских государственных учреждений, республиканских государственных казенных предприятий и внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан”.

Так, путем слияния и преобразования реорганизованы республиканские государственные учреждения, находящиеся в ведении Комитета автомобильных дорог МИИР РК, в республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения “Национальный центр качества дорожных активов” Комитета автомобильных дорог МИИР РК согласно приложению к настоящему постановлению.

Основными предметами деятельности центра является проведение экспертизы качества работ и материалов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог, а также управление дорожными активами.

Уполномоченным органом по руководству соответствующей отраслью (сферой) определен Комитет автомобильных дорог Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК.

Развитие бизнес-среды

Касым-Жомарт Токаев подписал закон “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности”.

Законом предусмотрено внесение изменений в 57 правовых актов, из которых 11 кодексов и 46 законов, это порядка 700 поправок, направленных на:

создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности и привлечение инвестиций в сферу торговли;

совершенствование налогового и таможенного администрирования;

совершенствование электронной и биржевой торговли, а также торговли в сфере агропромышленного комплекса;

дальнейшее развитие внешнеторговой деятельности с государствами – членами Евразийского экономического союза;

сокращение теневого оборота в экономике за счет развития безналичных платежей и введения системы маркировки и прослеживаемости товаров;

улучшение бизнес-климата, оцениваемого международным рейтингом “Doing Business”;

усиление деятельности антимонопольного органа, усиление защиты прав потребителей;

совершенствование судебных взаимоотношений между бизнесом и государственными структурами.

Законом предусмотрено упрощение процедур регистрации МСБ, а также возможность предпринимателям вести учет своих банковских счетов не выходя из офиса. С 1 июля 2019 года предусмотрена передача государственной регистрации коммерческих юридических лиц в Государственную корпорацию “Правительство для граждан”.

Для малого бизнеса упрощена процедура открытия магазинов в жилых домах. Усилена защита миноритарных инвесторов.

Решены проблемы выездной торговли, в частности, акиматы наделены компетенцией по утверждению маршрутов для осуществления субъектами бизнеса “торговли на колесах”.

В целях повышения инвестиционной привлекательности, участникам специальных экономических зон предоставляется право выбора на применение нулевой ставки НДС при реализации товаров на ее территории. Одновременно снижена ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Закон предусматривает нормы по обеспечению публичного доступа к сведениям о наличии / отсутствии обременения (залога) движимого имущества в едином реестре залога без необходимости получения согласия залогодателя и (или) залогодержателя.

Введена обязанность субъектов внутренней торговли размещать товары отечественного производства в визуально и физически доступных местах.

В целях сокращения теневой экономики и борьбы с контрафактной продукцией предусмотрены нормы по маркировке и прослеживаемости товаров.

Предельная цена сжиженного нефтяного газа

Министр энергетики РК своим приказом от 15 марта 2019 года утвердил предельную цену сжиженного нефтяного газа, реализуемого в рамках плана поставки на внутренний рынок Республики Казахстан вне электронных торговых площадок.

Она утверждена в размере 38 701,67 тенге (тридцать восемь тысяч семьсот одна тенге шестьдесят семь тиын) за тонну без учета налога на добавленную стоимость на период с 1 апреля по 30 июня 2019 года

Переход на онлайн-кассовые аппараты

С 1 апреля поэтапно будет начат полный переход на применение контрольно-кассовых машин с онлайн-передачей данных.

Поправки, внесенные в приказ министра финансов Республики Казахстан от 27 ноября 2018 года “Об утверждении видов деятельности, при осуществлении которых на территории Республики Казахстан налогоплательщики применяют контрольно-кассовые машины с функцией фиксации и (или) передачи данных при денежных расчетах”, предусматривает поквартальное в течение 2019 года расширение видов деятельности, при осуществлении которых налогоплательщики применяют онлайн-контрольно-кассовые машины.

В течение года на ежеквартальной основе на применение онлайн-ККМ будут переведено 633 вида деятельности:

с 1 апреля 2019 года – 323 вида деятельности (виды деятельности можно посмотреть по ссылке);

с 1 июля 2019 года – 86 видов деятельности (виды деятельности можно посмотреть по ссылке);

с 1 октября 2019 года – 224 вида деятельности (виды деятельности можно посмотреть по ссылке).

За 2019 год будет осуществлен полный переход на применение онлайн-ККМ.

Требования по применению онлайн-ККМ не распространяются на налогоплательщиков, осуществляющих свою деятельность на территориях, где отсутствуют сети телекоммуникаций общего пользования.

Требование по применению ККМ не распространяется на денежные расчеты физических лиц, адвокатов и медиаторов, индивидуальных предпринимателей (кроме реализующих подакцизные товары), осуществляющих деятельность по патенту до 1 января 2020 года;

через нестационарные торговые объекты на территории открытых торговых рынков до 1 января 2019 года; в рамках специального налогового режима на основе уплаты единого земельного налога до 1 января 2020 года; в части оказания услуг населению по перевозкам в общественном городском транспорте с выдачей билетов.

Новый вуз

Постановлением правительства Казахстана от 20 марта 2019 года создано некоммерческое акционерное общество “Международный университет туризма и гостеприимства”.

– Создать некоммерческое акционерное общество “Международный университет туризма и гостеприимства” (НАО) со стопроцентным участием государства в его уставном капитале, – говорится в документе.

Основными предметами деятельности университета являются предоставление образовательных услуг в сфере технического и профессионального, высшего и (или) послевузовского, дополнительного образования и внедрение научных разработок на практике.

День энергосбережения

Правительство РК приняло постановление от 28 марта 2019 года “О внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2017 года № 689 “Об утверждении перечня праздничных дат в Республике Казахстан”.

Так, в соответствии со статьей 4 закона “О праздниках в Республике Казахстан” перечень праздничных дат дополнен пунктом: “День энергосбережения – 11 ноября”.